加強瓶裝液化石油氣安全管理 提升行業(yè)整體安全水平
——部城市建設(shè)司相關(guān)負責(zé)人解讀《關(guān)于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見》
日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同公安部、交通運輸部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確了到2022年年底瓶裝液化石油氣安全專項整治的工作目標(biāo)，并提出了5方面具體措施：嚴格落實安全管理責(zé)任、依法規(guī)范市場經(jīng)營秩序、加強用戶安全用氣管理、提升行業(yè)安全管理能力、強化組織實施。為指導(dǎo)各地做好文件貫徹落實，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司相關(guān)負責(zé)人對《意見》進行解讀。
問：印發(fā)《意見》的背景是什么？
答：燃氣安全管理是城市安全運行管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。近年來，各地政府高度重視燃氣安全管理工作，取得了一定成績，燃氣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但一些地區(qū)液化石油氣安全管理不容樂觀，事故仍時有發(fā)生，如2019年10月13日江蘇無錫液化石油氣爆炸事故、2021年2月23日北京西城區(qū)液化石油氣爆炸事故。這些事故的發(fā)生，說明液化石油氣安全管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨*、**決策部署，總結(jié)推廣各地瓶裝液化石油氣安全專項治理典型經(jīng)驗和做法，解決瓶裝液化石油氣行業(yè)安全管理頑疾，進一步建立健全瓶裝液化石油氣安全管理長效機制，按照《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》提出的“健全燃氣行業(yè)管理和事故防范長效機制”目標(biāo)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同公安部、交通運輸部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《意見》。
問：《意見》的重要意義？
答：《意見》堅決貫徹黨*、**決策部署，堅持人民至上、生命至上，嚴格落實全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動要求，進一步壓實瓶裝液化石油氣各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任，化解瓶裝液化石油氣安全運行風(fēng)險隱患，提升瓶裝液化石油氣行業(yè)安全管理水平。
抓好《意見》貫徹落實，有利于進一步厘清政府相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)和地方政府屬地責(zé)任，建立完善液化石油氣安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，強化合作分工，形成監(jiān)管合力；有利于進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)完善安全管理制度，推廣使用新技術(shù)，深入開展風(fēng)險隱患排查治理，加強員工安全技術(shù)培訓(xùn)，強化企業(yè)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，不斷提升企業(yè)安全管理水平；有利于進一步提升用戶安全用氣水平，積極開展用戶安全宣傳教育，為用戶提供安全檢測服務(wù)，推廣使用本質(zhì)安全型產(chǎn)品，全力推進用戶隱患整改，不斷增強用戶安全用氣意識，不斷提升用戶端本質(zhì)安全水平；有利于進一步規(guī)范市場秩序，明確行業(yè)管理相關(guān)方職責(zé)，加強市場準(zhǔn)入管理，加強事中事后監(jiān)管，行業(yè)市場秩序規(guī)范有序。
問：《意見》的主要內(nèi)容是什么？
答：《意見》包括總體要求和具體措施共6個部分、15條內(nèi)容。總體要求明確了指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。具體措施如下：
一是嚴格落實安全管理責(zé)任。要求各地督促落實企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)必須依法取得燃氣經(jīng)營許可證，法定代表人、實際控制人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人；切實履行部門監(jiān)管職責(zé)，按照“管行業(yè)必須管安全”和“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責(zé)安全”的原則，切實履行瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管職責(zé)；強化監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，各地要積極加強瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機制建設(shè)，強化分工協(xié)作，形成監(jiān)管合力。
二是依法規(guī)范市場經(jīng)營秩序。要求各地要加快完善管理制度，研究制定瓶裝液化石油氣安全管理規(guī)定，進一步明確瓶裝液化石油氣經(jīng)營、儲存、充裝、運輸、使用等環(huán)節(jié)市場主體的安全責(zé)任和政府部門的監(jiān)管責(zé)任；加強市場準(zhǔn)入管理，嚴格核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證和氣瓶充裝許可證，加強對取得許可證企業(yè)的事中事后監(jiān)管；加強瓶裝液化石油氣配送管理，嚴格貫徹落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，督促企業(yè)加強送氣服務(wù)人員、車輛的管理。
三是加強用戶安全用氣管理。要求完善用戶用氣管理制度，積極推行實名購氣制度，嚴格執(zhí)行安全檢查制度，定期上門檢查用戶安全用氣情況；提升用戶用氣服務(wù)質(zhì)量，加強用戶安全用氣宣傳教育，增強用戶安全用氣意識，協(xié)助用戶完成隱患排查整改，保證用氣安全；強化餐飲經(jīng)營單位安全管理，嚴格落實餐飲經(jīng)營單位安全用氣責(zé)任，建立完善安全用氣責(zé)任制、用氣操作規(guī)程等規(guī)章制度。
四是提升行業(yè)安全管理能力。要求推廣使用先進技術(shù)，推動對燃氣燃燒器具、設(shè)備等進行技術(shù)優(yōu)化，鼓勵使用新型供氣技術(shù)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平；提高監(jiān)管信息化水平，加強智慧燃氣管理平臺建設(shè)，組織實施燃氣設(shè)施智能化建設(shè)和改造，促進信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)瓶裝液化石油氣“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”監(jiān)管目標(biāo)。
五是強化組織實施。要求各地加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體工作方案和計劃，明確責(zé)任分工、細化目標(biāo)任務(wù)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展督導(dǎo)檢查，確保工作取得實效；注重宣傳引導(dǎo)，及時總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗和做法，充分利用各類媒體進行宣傳，營造良好的社會氛圍。
問：做好《意見》貫徹落實有哪些考慮？
答：2021年是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃開局之年，是推進落實安全生產(chǎn)專項整治三年行動攻堅之年，也是《意見》印發(fā)實施的開局之年，為做好貫徹落實工作，地方各級主管部門要重點做好以下工作：一是加強宣傳指導(dǎo)。充分利用各類媒體，對《意見》進行宣傳解讀，組織有關(guān)專家進行指導(dǎo)，確保相關(guān)措施要求落到實處。二是開展培訓(xùn)交流。結(jié)合年度工作計劃，組織城鎮(zhèn)燃氣管理部門相關(guān)負責(zé)同志開展宣貫培訓(xùn)和經(jīng)驗交流。三是加強經(jīng)驗推廣。梳理總結(jié)瓶裝液化石油氣安全管理好的經(jīng)驗做法并加以推廣，提升全行業(yè)安全管理水平。
