加強瓶裝液化石油氣安全管理 提升行業整體安全水平
——部城市建設司相關負責人解讀《關于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導意見》
日前，住房和城鄉建設部會同公安部、交通運輸部、商務部、應急管理部、市場監管總局聯合印發《關于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確了到2022年年底瓶裝液化石油氣安全專項整治的工作目標，并提出了5方面具體措施：嚴格落實安全管理責任、依法規范市場經營秩序、加強用戶安全用氣管理、提升行業安全管理能力、強化組織實施。為指導各地做好文件貫徹落實，住房和城鄉建設部城市建設司相關負責人對《意見》進行解讀。
問：印發《意見》的背景是什么？
答：燃氣安全管理是城市安全運行管理的重要內容，直接關系人民群眾生命財產安全，是城市高質量發展的重要組成部分。近年來，各地政府高度重視燃氣安全管理工作，取得了一定成績，燃氣安全生產形勢總體平穩，但一些地區液化石油氣安全管理不容樂觀，事故仍時有發生，如2019年10月13日江蘇無錫液化石油氣爆炸事故、2021年2月23日北京西城區液化石油氣爆炸事故。這些事故的發生，說明液化石油氣安全管理還存在薄弱環節。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨*、**決策部署，總結推廣各地瓶裝液化石油氣安全專項治理典型經驗和做法，解決瓶裝液化石油氣行業安全管理頑疾，進一步建立健全瓶裝液化石油氣安全管理長效機制，按照《全國安全生產專項整治三年行動計劃》提出的“健全燃氣行業管理和事故防范長效機制”目標，住房和城鄉建設部會同公安部、交通運輸部、商務部、應急管理部、市場監管總局聯合印發了《意見》。
問：《意見》的重要意義？
答：《意見》堅決貫徹黨*、**決策部署，堅持人民至上、生命至上，嚴格落實全國安全生產專項整治三年行動要求，進一步壓實瓶裝液化石油氣各環節安全生產責任，化解瓶裝液化石油氣安全運行風險隱患，提升瓶裝液化石油氣行業安全管理水平。
抓好《意見》貫徹落實，有利于進一步厘清政府相關部門監管職責和地方政府屬地責任，建立完善液化石油氣安全監管協調機制，強化合作分工，形成監管合力；有利于進一步落實企業安全生產主體責任，督促企業完善安全管理制度，推廣使用新技術，深入開展風險隱患排查治理，加強員工安全技術培訓，強化企業服務質量建設，不斷提升企業安全管理水平；有利于進一步提升用戶安全用氣水平，積極開展用戶安全宣傳教育，為用戶提供安全檢測服務，推廣使用本質安全型產品，全力推進用戶隱患整改，不斷增強用戶安全用氣意識，不斷提升用戶端本質安全水平；有利于進一步規范市場秩序，明確行業管理相關方職責，加強市場準入管理，加強事中事后監管，行業市場秩序規范有序。
問：《意見》的主要內容是什么？
答：《意見》包括總體要求和具體措施共6個部分、15條內容。總體要求明確了指導思想和工作目標。具體措施如下：
一是嚴格落實安全管理責任。要求各地督促落實企業主體責任，企業必須依法取得燃氣經營許可證，法定代表人、實際控制人是安全生產工作的第一責任人；切實履行部門監管職責，按照“管行業必須管安全”和“誰審批、誰監管、誰負責安全”的原則，切實履行瓶裝液化石油氣安全監管職責；強化監管部門協調配合，各地要積極加強瓶裝液化石油氣安全監管部門協調機制建設，強化分工協作，形成監管合力。
二是依法規范市場經營秩序。要求各地要加快完善管理制度，研究制定瓶裝液化石油氣安全管理規定，進一步明確瓶裝液化石油氣經營、儲存、充裝、運輸、使用等環節市場主體的安全責任和政府部門的監管責任；加強市場準入管理，嚴格核發燃氣經營許可證和氣瓶充裝許可證，加強對取得許可證企業的事中事后監管；加強瓶裝液化石油氣配送管理，嚴格貫徹落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，督促企業加強送氣服務人員、車輛的管理。
三是加強用戶安全用氣管理。要求完善用戶用氣管理制度，積極推行實名購氣制度，嚴格執行安全檢查制度，定期上門檢查用戶安全用氣情況；提升用戶用氣服務質量，加強用戶安全用氣宣傳教育，增強用戶安全用氣意識，協助用戶完成隱患排查整改，保證用氣安全；強化餐飲經營單位安全管理，嚴格落實餐飲經營單位安全用氣責任，建立完善安全用氣責任制、用氣操作規程等規章制度。
四是提升行業安全管理能力。要求推廣使用先進技術，推動對燃氣燃燒器具、設備等進行技術優化，鼓勵使用新型供氣技術，提升企業本質安全水平；提高監管信息化水平，加強智慧燃氣管理平臺建設，組織實施燃氣設施智能化建設和改造，促進信息互聯互通，實現瓶裝液化石油氣“來源可查、去向可追、責任可究”監管目標。
五是強化組織實施。要求各地加強組織領導，制訂具體工作方案和計劃，明確責任分工、細化目標任務，加強統籌協調，開展督導檢查，確保工作取得實效；注重宣傳引導，及時總結和推廣典型經驗和做法，充分利用各類媒體進行宣傳，營造良好的社會氛圍。
問：做好《意見》貫徹落實有哪些考慮？
答：2021年是國民經濟和社會發展“十四五”規劃開局之年，是推進落實安全生產專項整治三年行動攻堅之年，也是《意見》印發實施的開局之年，為做好貫徹落實工作，地方各級主管部門要重點做好以下工作：一是加強宣傳指導。充分利用各類媒體，對《意見》進行宣傳解讀，組織有關專家進行指導，確保相關措施要求落到實處。二是開展培訓交流。結合年度工作計劃，組織城鎮燃氣管理部門相關負責同志開展宣貫培訓和經驗交流。三是加強經驗推廣。梳理總結瓶裝液化石油氣安全管理好的經驗做法并加以推廣，提升全行業安全管理水平。
